作為國資國企改革的重要突破口，今年混合所有制改革(下稱“混改”)將迎來升級(jí)版，尤其是在集團(tuán)層面有望突破。
在加大混改力度、擴(kuò)大試點(diǎn)的同時(shí)，多個(gè)地方和企業(yè)提出在集團(tuán)層面探索混改計(jì)劃，中國東方航空集團(tuán)公司(下稱“東航集團(tuán)”)已經(jīng)向國務(wù)院國資委黨委提交關(guān)于集團(tuán)公司層面推進(jìn)混合所有制改革的申請(qǐng)報(bào)告。而作為國企混改中的重要一環(huán)，員工持股試點(diǎn)也將在年底進(jìn)一步鋪開，其中，中國電子今年新報(bào)批了2家軍工企業(yè)試點(diǎn)員工持股。
混改邁出實(shí)質(zhì)步伐成效顯現(xiàn)
“穩(wěn)步推進(jìn)混合所有制改革，重點(diǎn)領(lǐng)域邁出實(shí)質(zhì)性步伐。”國務(wù)院國資委主任肖亞慶在2018年中央企業(yè)、地方國資委負(fù)責(zé)人會(huì)議上如是總結(jié)過去一年的工作。
數(shù)據(jù)顯示，截至2017年底，在電力、石油、天然氣、民航、電信、軍工等重點(diǎn)領(lǐng)域，已有3批50家國企成為混改試點(diǎn)，超過三分之二的央企各級(jí)子企業(yè)實(shí)現(xiàn)了混合所有制。其中，2017年中央企業(yè)新增混合所有制企業(yè)戶數(shù)超過700戶，通過資本市場(chǎng)引入社會(huì)資本超過3386億元。
2017年6月19日，東航集團(tuán)旗下的東方航空物流有限公司宣布引入四個(gè)外部投資者，聯(lián)想、普洛斯、德邦、上海綠地共計(jì)持有東航物流45%股份，核心員工也持有公司10%股份，集團(tuán)持股比例從100%一次性降到45%。
“作為中央企業(yè)混改首批首家完成，取得了非常好的效果，社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益得到雙重提高。”全國政協(xié)委員、東航集團(tuán)董事長劉紹勇4日在政協(xié)經(jīng)濟(jì)界別小組會(huì)議上介紹說。
入圍第二批混改試點(diǎn)的中國黃金集團(tuán)黃金珠寶有限公司(下稱“中金珠寶”)，相關(guān)工作進(jìn)展也非常順利。“去年9月底所有資金都已經(jīng)全部到位，現(xiàn)在正在按照預(yù)定計(jì)劃積極推進(jìn)。”全國政協(xié)委員、中國黃金集團(tuán)董事長宋鑫4日在政協(xié)經(jīng)濟(jì)界別小組會(huì)議后接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)透露。
作為中國最大的國有綜合性電子信息企業(yè)，中國電子信息產(chǎn)業(yè)集團(tuán)(下稱“中國電子”)旗下混改企業(yè)占比達(dá)到八成，2017年經(jīng)營性利潤達(dá)歷史最高水平。
“和民營企業(yè)的合作效果比預(yù)想中好很多，無論是核心業(yè)務(wù)還是發(fā)展迅速的業(yè)務(wù)，混改的作用非常大，比如在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)域，最精尖的技術(shù)都是混改來的，有不少優(yōu)秀的民營企業(yè)家在我們這兒當(dāng)主要負(fù)責(zé)人。”全國政協(xié)委員、中國電子董事長芮曉武4日對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示。
集團(tuán)層面混改有望迎突破
值得注意的是，今年混改將繼續(xù)在拓展廣度和深度上下功夫。國務(wù)院國資委副秘書長、新聞發(fā)言人彭華崗?fù)嘎叮皬V度”即電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等重要領(lǐng)域混改進(jìn)一步推進(jìn)，并且選擇有條件的中央企業(yè)推進(jìn)集團(tuán)層面股權(quán)多元化。而“深度”則意味著將推動(dòng)混合所有制企業(yè)在引資本的基礎(chǔ)上，不斷完善公司法人治理結(jié)構(gòu)、健全市場(chǎng)化經(jīng)營機(jī)制，促進(jìn)國有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制。
宋鑫表示，將按照國資委的統(tǒng)一部署，具備條件的將積極推進(jìn)混改。芮曉武也透露，電子信息行業(yè)是完全開放競(jìng)爭(zhēng)的領(lǐng)域，未來一方面要加速市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，另一方面還要進(jìn)一步加大混改，將來混改企業(yè)占比會(huì)達(dá)到90%以上。
“目前混改仍在積極推進(jìn)，社會(huì)上比較關(guān)心的是集團(tuán)層面推進(jìn)混改，主要是以聯(lián)通為代表。”全國政協(xié)委員、國務(wù)院國資委副主任徐福順4日在政協(xié)經(jīng)濟(jì)界別小組會(huì)議結(jié)束后告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，“混改方面，有的是財(cái)務(wù)投資，有些是產(chǎn)業(yè)投資，我們現(xiàn)在比較關(guān)心的是從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革補(bǔ)短板角度出發(fā)，學(xué)習(xí)一些民營企業(yè)的運(yùn)行機(jī)制。”
據(jù)了解，截至2017年底，共有中國聯(lián)通、上海貝爾、華錄集團(tuán)等3家央企從集團(tuán)層面開展了混改。劉紹勇透露，東航集團(tuán)已經(jīng)向國務(wù)院國資委黨委提交關(guān)于集團(tuán)公司層面推進(jìn)混合所有制改革的申請(qǐng)報(bào)告。在他看來，這一改革將極大地釋放生產(chǎn)的活力和人的動(dòng)力，更好地服務(wù)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革開放，特別是有利于集團(tuán)公司更好地參與全球競(jìng)爭(zhēng)。
此前中國寶武鋼鐵集團(tuán)有限公司副總經(jīng)理胡望明也介紹說，按照中央和國資委的部署，公司將進(jìn)一步在集團(tuán)層面探索混改，目前具體方案尚未形成。
地方混改也擴(kuò)展到了集團(tuán)層面。遼寧提出，在推動(dòng)子公司層面混改的同時(shí)，支持具備條件的國有企業(yè)開展集團(tuán)層面混改，省屬企業(yè)集團(tuán)層面混改要取得突破。
全國政協(xié)委員、上海國資委副主任林益彬近日在接受采訪時(shí)也表示，上海國企混改分兩個(gè)層面工作，一是集團(tuán)層面混改，通過推動(dòng)混改提升集團(tuán)競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)整體上市，二是由市國資委定方向、定規(guī)則，比如參股、控股等細(xì)則，但堅(jiān)持市場(chǎng)化原則，推動(dòng)混改。
員工持股改革將鋪開
員工持股一直是國企混改的重要內(nèi)容之一。2016年8月，《關(guān)于國有控股混合所有制企業(yè)開展員工持股試點(diǎn)的意見》印發(fā)，之后11月國務(wù)院國資委遴選出10戶中央企業(yè)子企業(yè)開展員工持股試點(diǎn)。
“穩(wěn)妥起步，開局良好，成效初步顯現(xiàn)。”國務(wù)院國資委改革局副局長林慶苗介紹說，截至今年2月初，試點(diǎn)企業(yè)已經(jīng)全部完成首期出資入股。而截至2017年11月底，各省市自治區(qū)也有22個(gè)省已經(jīng)制定員工持股的操作辦法、實(shí)施細(xì)則，27個(gè)省市158戶企業(yè)正在開展員工持股試點(diǎn)。
全國政協(xié)委員、華能集團(tuán)董事長曹培璽4日在政協(xié)經(jīng)濟(jì)界別小組會(huì)議間隙接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示，混改有序推進(jìn)，員工持股正在集團(tuán)二級(jí)企業(yè)試點(diǎn)。
而中國電子在傳統(tǒng)企業(yè)建立股權(quán)激勵(lì)機(jī)制，同時(shí)針對(duì)新設(shè)企業(yè)引進(jìn)行業(yè)高端人才實(shí)施混改，在資源導(dǎo)入和體制轉(zhuǎn)型上“既混又合”，真正實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)性調(diào)整和市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型的目的。“目前集團(tuán)旗下試點(diǎn)員工持股的企業(yè)已經(jīng)達(dá)到60家。今年新報(bào)批了2家軍工企業(yè)試點(diǎn)員工持股，目前還在等待批復(fù)。”芮曉武透露。
2018年中央企業(yè)、地方國資委負(fù)責(zé)人會(huì)議提出，將在年底系統(tǒng)總結(jié)國有控股混合所有制企業(yè)員工持股試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，建立激勵(lì)約束長效機(jī)制。
推動(dòng)企業(yè)上市 探索員工持股 國企混改操作細(xì)則將陸續(xù)出臺(tái)
近期，在陸續(xù)落幕的地方“兩會(huì)”以及各地國資委2018年工作會(huì)議中，持續(xù)推進(jìn)“混改”成為多個(gè)地方政府的共識(shí)，業(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì)操作細(xì)則將陸續(xù)出臺(tái)，重點(diǎn)領(lǐng)域的試點(diǎn)也將加快鋪開。可以看出，地方國企一方面積極向國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、發(fā)展壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)、提高開放度等路線看齊;另一方面加速推動(dòng)國企通過混改、重組等方式提高競(jìng)爭(zhēng)力和影響力，盤活了國有資產(chǎn)經(jīng)營的棋局。
“2018年混改整體上由‘怎樣混’轉(zhuǎn)向‘怎樣改’階段，展現(xiàn)出混改范圍更大更廣、戰(zhàn)略投資更活躍、試點(diǎn)引領(lǐng)更突出以及混改運(yùn)營機(jī)制更成熟的局面。”中國企業(yè)研究院首席研究員李錦表示，以國有獨(dú)資公司的治理機(jī)制和監(jiān)管模式來對(duì)待混改企業(yè)，顯然不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新形勢(shì)，應(yīng)建立混改的運(yùn)營機(jī)制問題。記者了解到，最近兩年的地方政府工作報(bào)告、國資委工作會(huì)議幾乎都涉及國企的混合所有制改革，不少省份提出了具體的上市、員工持股戶數(shù)目標(biāo)，在混改牽動(dòng)下，企業(yè)的現(xiàn)代化治理、三項(xiàng)制度改革也在提速。
日前云南省政府發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康較快發(fā)展22條措施的意見》，明確力爭(zhēng)到2018年底，省屬企業(yè)混合所有制改革面達(dá)到80%以上。該意見指出，云南將完善混合所有制項(xiàng)目推介發(fā)布機(jī)制，再向社會(huì)集中推出一批混合所有制改革示范項(xiàng)目，重點(diǎn)推動(dòng)省工業(yè)投資集團(tuán)公司、誠泰財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司等集團(tuán)層面混合所有制改革邁出實(shí)質(zhì)性步伐。新目標(biāo)的確立，顯示云南省國資改革正在提速。2017年5月，云南省國企改革攻堅(jiān)戰(zhàn)部署會(huì)首次提出“力爭(zhēng)省屬國企混合所有制改革面2020年達(dá)到80%以上”，相比之下，這一目標(biāo)有望提早兩年實(shí)現(xiàn)。
在激勵(lì)方面，云南省今年將有序推進(jìn)國有控股混合所有制企業(yè)員工持股試點(diǎn)，優(yōu)先支持人才資本和技術(shù)要素貢獻(xiàn)占比較高的轉(zhuǎn)制科研院所、高新技術(shù)企業(yè)、科技服務(wù)型企業(yè)開展員工持股試點(diǎn)，并在2018年底前完成首批試點(diǎn)。該意見明確鼓勵(lì)國有控股上市公司實(shí)施股票期權(quán)、限制性股票等多種形式的股權(quán)激勵(lì)。提出混改以后開展員工持股試點(diǎn)的不僅是云南省。例如福建省政府工作報(bào)告也指出，將深化國企改革，全面完成公司制改革，在國有控股混合所有制企業(yè)開展員工持股試點(diǎn)。安徽省則表示，省屬外貿(mào)企業(yè)、科研院所已基本推行員工持股改革，銅陵有色、建工集團(tuán)、國元證券等上市公司開展了員工持股，今年又按照員工持股試點(diǎn)的新要求，選擇10戶不同類型不同行業(yè)的企業(yè)開展試點(diǎn)。
北京、山東等地則將上市作為混改后的重要工作。北京市政府工作報(bào)告中提出，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)一級(jí)企業(yè)整體上市或主業(yè)上市。據(jù)悉，安徽省建工集團(tuán)整體上市過程中，實(shí)現(xiàn)了整體上市、引入戰(zhàn)投與員工持股一次性成功。2017年8月，該企業(yè)通過上市子公司安徽水利吸收合并集團(tuán)的方式整體上市，在重組的同時(shí)募集配套資金，配套資金就直接包括了戰(zhàn)略投資者與員工持股兩部分，減少了集團(tuán)層面引進(jìn)戰(zhàn)投的改制環(huán)節(jié)。整體上市成功后，建工集團(tuán)此前未上市的主業(yè)資產(chǎn)轉(zhuǎn)入上市公司，大大提升了國有股東持股比例，增強(qiáng)了國有資本的控制力。上市公司安徽水利的股本由9.04億股增加至14.34億股，國有資本持股比例同時(shí)也由16.07%增加至32.32%。
云南省國資委表示，正在推動(dòng)城投集團(tuán)、能投集團(tuán)、工投集團(tuán)、誠泰保險(xiǎn)和貴金屬集團(tuán)等5戶企業(yè)集團(tuán)層面的混合所有制改革工作。山東省國資委表示，將推進(jìn)泰山財(cái)險(xiǎn)等2至3戶省屬企業(yè)混合所有制改革，推動(dòng)2至3戶省屬企業(yè)整體上市，推進(jìn)齊魯高速等6戶企業(yè)在A股、H股上市。
在內(nèi)蒙古地方兩會(huì)上，內(nèi)蒙古國資委提出要設(shè)立300億元國有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)基金，解決國有企業(yè)資金短缺問題，助推轉(zhuǎn)型升級(jí)。據(jù)介紹，國企轉(zhuǎn)型升級(jí)基金是由自治區(qū)政府和4家單位共同出資構(gòu)成的基金引導(dǎo)資金，經(jīng)協(xié)商確定引導(dǎo)資金共計(jì)50億元，吸引金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本配資，形成300億元基金規(guī)模，將重點(diǎn)支持實(shí)體國有企業(yè)轉(zhuǎn)型和國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，廣泛參與重點(diǎn)國有企業(yè)重大項(xiàng)目投資。國企轉(zhuǎn)型升級(jí)基金將以股權(quán)資本投資、債權(quán)資本投資為主，未來還將分別設(shè)立自治區(qū)本級(jí)、呼和浩特市和包頭市國有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)子基金。一位業(yè)內(nèi)人士表示，這一基金將會(huì)是一種混改的創(chuàng)新，基金的組成中有來自社會(huì)的資本，基金本身就是混合所有制，在未來以股權(quán)投資的方式助力國企改革的時(shí)候，這樣的基金也將發(fā)揮比一般國有資金投資基金更靈活的作用。
此外，多地政府也指明了混改方向和涉及領(lǐng)域。例如廣東省政府工作報(bào)告中便提出，加快國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性重組，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，國有資本70%以上集中到基礎(chǔ)性行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，并將加快重組機(jī)場(chǎng)、軌道交通、能源、港口等基礎(chǔ)設(shè)施功能公司。優(yōu)化整合地方金融資源，打造省屬金融控股集團(tuán)。
